政府统筹　加强领导　高水平推进社区早期教育的发展

概要：政府统筹加强领导高水平推进社区早期教育的发展天津市河西区是一个经济发展较快、文化教育基础设施较好、教育质量较高的中心城区。多年来，我区始终把“让所有的儿童受到最好的教育”作为早期教育工作的出发点和落脚点，积极探索以社区为依托发展早期教育的途径。2009年，我区成为教育部与联合国儿童基金会2009～2009周期“早期儿童养育与发展”项目的实验区，为我区早期教育提供了新的发展机遇。我们积极探索以社区为依托，以家庭为基础的发展社区早期教育的模式。通过四年多的实践与探索，使我区社区早期教育发生了明显的变化。一是在观念和工作对象上发生了很大的变化，由过去只关注幼儿园的孩子转到关注全体婴幼儿身上，特别是0—3岁儿童、贫困家庭儿童、流动人口家庭、残疾儿童；由只考虑儿童到同时考虑儿童的家长或看护人，关注家庭对儿童成长的影响，倡导儿童与家长共同成长的思想；由只注重发展单一的正规幼教机构转到以社会需要为目标，提供多种形式的早期教育服务，为更多的儿童提供受教育的机会。二是早期教育的管理体制发生了很大的变化。由过去条条式管理逐步构建了以政府统筹、各部门协调配合，社区内各类教育、妇幼保健机构

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政府统筹　加强领导　高水平推进社区早期教育的发展

天津市河西区是一个经济发展较快、文化教育基础设施较好、教育质量较高的中心城区。多年来，我区始终把“让所有的儿童受到最好的教育”作为早期教育工作的出发点和落脚点，积极探索以社区为依托发展早期教育的途径。2009年，我区成为教育部与联合国儿童基金会2009～2009周期“早期儿童养育与发展”项目的实验区，为我区早期教育提供了新的发展机遇。我们积极探索以社区为依托，以家庭为基础的发展社区早期教育的模式。通过四年多的实践与探索，使我区社区早期教育发生了明显的变化。一是在观念和工作对象上发生了很大的变化，由过去只关注幼儿园的孩子转到关注全体婴幼儿身上，特别是0—3岁儿童、贫困家庭儿童、流动人口家庭、残疾儿童；由只考虑儿童到同时考虑儿童的家长或看护人，关注家庭对儿童成长的影响，倡导儿童与家长共同成长的思想；由只注重发展单一的正规幼教机构转到以社会需要为目标，提供多种形式的早期教育服务，为更多的儿童提供受教育的机会。二是早期教育的管理体制发生了很大的变化。由过去条条式管理逐步构建了以政府统筹、各部门协调配合，社区内各类教育、妇幼保健机构和儿童家长共同参与的早期教育管理体制。三是幼教机构拓展了为社区早期教育提供多种服务的社会职能。2009年，国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》下发后，我们认真学习领会精神实质，进一步加大政府对早期教育的统筹力度，以政策为导向，不断规范社区早期教育的管理行为，加快早期教育向社会化发展的步伐。

　　我们的主要做法和体会是：

　　一、加强组织领导，构建了高效畅通的管理体系

　　学前教育事业是关系到儿童成长、家庭幸福和社会未来发展的重要事业，是一项充满爱心的事业，是社会精神文明建设的组成部分。为此，我们始终坚持“儿童优先”的原则，加强领导，强化责任，制定规划，形成了部门配合、社区共同参与的早期教育管理模式。

　　（一）政府统筹，纳入规划，加强管理

　　多年来，河西区委、区政府始终坚持把学前教育摆上重要位置，纳入政府工作目标和全区经济、社会发展的总体规划。先后制定了《河西区儿童发展规划》、《河西区教育“十五”发展规划》，明确提出了各阶段早期教育的发展目标和改革措施。从建立组织入手，成立了由分管副区长任组长的早期教育领导小组，建立跨部门的区、街、居委会三级社区早期教育领导小组，为早期教育工作提供组织保证。按照国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中提出的“坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工合作的管理体制”的要求，区委、区政府制定出台了《河西区社区0—6岁儿童早期教育管理办法》，进一步明确了各个部门的职责和任务，理顺了早期教育的管理体制，实现对全区所有 0～6岁儿童全方位的关怀，为早期教育提供政策保障。

　　区委、区政府加大了对社区早期教育的投入，拨专款70万元，建立河西区社区早期教育发展中心。拿出10万元，为社区资源中心配备玩具图书。每年拨专款15万元，用于市民学校活动经费。拨专款27万元，奖励对早期教育有突出贡献的先进园所，为早期教育提供资金保障。

　　建立了督导评估奖励机制。区政府将社区早期教育工作作为全区教育督导评估一项重要内容，专门制定了《社区早期教育工作评估细则》，明确了各街道社区实施早期教育工作的考核标准和指标，建立监督导向机制，每二年组织区政府教育督导室的督学深入到12个街进行督导检查。为了树立典型、鼓励先进，区政府制定了《关于评选我区社区早期教育先进单位和先进个人的意见》，近两年表彰了在社区早期教育工作中做出突出贡献的38个先进单位和104个先进个人，并宣传他们的先进经验和典型事迹，形成了重视社区早期教育的良好氛围。将社区早期教育工作纳入到区级幼儿园现代化建设督导评估中。

　　（二）充分发挥各部门社区早期教育的职能

　　教育部门作为

幼儿教育主管部门，几年来，努力营造有利于0～6岁儿童发展大环境，积极争取领导支持，协调与早期教育工作有关的方方面面关系，每年组织各部门及有关单位召开联席会，组织研讨并负责拟定全区早期教育发展规划及年度计划，针对实际存在的问题，提出解决策略；组织社区管理人员和社区工作者的业务培训，为社区早期教育提供技术支持与服务；采集社区早教信息，定期编辑发放；定期召开经验交流会，树立典型，推广经验。

　　街道办事处积极发挥对社区0～6岁散居儿童早期教育工作的管理作用，把早期儿童发展工作纳入社区发展的目标，形成有效的管理、执行和监督机制。由文教科牵头，推进辖区内各有关部门各项具体工作的落实，根据辖区内散居儿童数量和儿童家长及看护人的需求，合理设点布局。利用不同形式、不同渠道广泛宣传早期教育，在社区中营造重视早期教育的良好氛围，并建设一支专兼职结合的社区早期教育志愿者队伍。

　　区政府社区教育办公室作为社区大教育的主管部门，充分发挥了统筹、协调、整合与互动的功能，横向协调区级各有关部门，纵向管理12个街的社区早期教育工作，形成畅通的管理网络。实现资源的整合与共享，如计生委将每年的新生儿数提供给12个街，12个街再提供给辖区内的早教资源中心，确保早期教育覆盖到每个儿童。

　　二、搞好整体规划，努力构建社区早期教育服务网络

　　0-3岁是婴幼儿成长的关键期，每个家庭都对高质量、高水平的教育有着强烈的要求，特别是对人生起步阶段的早期教育尤为关注，因此我区从更新观念入手，努力构建早期教育服务网络，为0-6岁儿童提供受教育的机会和条件。

　　（一）更新发展思路，落实托幼保教一体化。

　　我们打破了托与幼分离的陈旧教育模式，将0-6岁婴幼儿教育作为一个整体，大力推行托幼一体化，基本形成了幼儿园、家庭和社会教育紧密结合的格局。目前，我们将幼儿园的服务对象由3-6岁扩大到0-6岁，全区100%的幼儿园招收了3岁以下婴幼儿。比如：开办全新的家庭教育模式—母婴教室，婴幼儿在父母或养育人的陪伴下，定期到母婴教室参加活动，并根据每个婴幼儿的发展水平，制定个案活动计划；开办“0岁课堂”、“准妈妈课堂”，由医院妇产科大夫向孕妇传授孕期保健、新生儿护理等知识，保证新生儿的质量；开设亲子乐园，突出卫生保健特色，采取科学的方法对参加亲子活动的儿童进行心理素质测定和儿童智能评定，深受家长的欢迎，目前，已受益5800余人。

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