开拓创新 走贫困地区发展学前教育之路——冠县学前教育发展纪实

概要：开拓创新 走贫困地区发展学前教育之路——冠县学前教育发展纪实冠县位于山东省最西部，冀鲁豫三省交界处，是“千古奇丐”武训先生的故乡，属全省30个经济欠发达县。全县总面积1152平方公里，现辖17个乡镇，754个行政村，总人口73万，其中农业人口68万。近年来，在省教育厅和市教育局的大力支持和亲切关怀下，冠县大力实施“科教兴冠”战略，切实把教育放在优先发展的战略位置，加大投入，深化改革，特别是全县学前教育事业不断实现新的突破，初步走开了贫困地区办学的新路子，冠县学前教育事业得到快速发展。目前，全县3—5周岁幼儿17680人，入园幼儿13717人，学前一年入园率达到97.6%，学前三年入园率达到77.6%。全县幼儿教师678人，其中幼师专业毕业的73人，中师以上学历267人，学历达标率39.4%。全县现有省级实验幼儿园1处，市级乡镇中心幼儿园10处，投资50万元以上的高标准幼儿园4处。全县大部分乡镇幼儿园基本上达到单门独院，班班配有电视机、VCD、标准桌凳，室外配有大型玩教具。各幼儿园规章制度健全，管理完善，保教质量不断提高，大部分乡镇完成了布局调整工作，全县学前教育事业

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开拓创新 走贫困地区发展学前教育之路——冠县学前教育发展纪实

冠县位于山东省最西部，冀鲁豫三省交界处，是“千古奇丐”武训先生的故乡，属全省30个经济欠发达县。全县总面积1152平方公里，现辖17个乡镇，754个行政村，总人口73万，其中农业人口68万。

　　近年来，在省教育厅和市教育局的大力支持和亲切关怀下，冠县大力实施“科教兴冠”战略，切实把教育放在优先发展的战略位置，加大投入，深化改革，特别是全县学前教育事业不断实现新的突破，初步走开了贫困地区办学的新路子，冠县学前教育事业得到快速发展。目前，全县3—5周岁幼儿17680人，入园幼儿13717人，学前一年入园率达到97.6%，学前三年入园率达到77.6%。全县幼儿教师678人，其中幼师专业毕业的73人，中师以上学历267人，学历达标率39.4%。全县现有省级实验幼儿园1处，市级乡镇中心幼儿园10处，投资50万元以上的高标准幼儿园4处。全县大部分乡镇幼儿园基本上达到单门独院，班班配有电视机、VCD、标准桌凳，室外配有大型玩教具。各幼儿园规章制度健全，管理完善，保教质量不断提高，大部分乡镇完成了布局调整工作，全县学前教育事业不断实现新的跨越。我县学前教育特别是农村学前教育的较快发展主要得益于以下几个方面：

　　一、领导重视是促进农村学前教育事业展的重要保证。

　　发展学前教育事业是为幼儿一生幸福负责、为幼儿终身发展奠基的一项工程，我县各级党委、政府认真贯彻落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》、国务院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和山东省人民政府《关于贯彻国发[2009]21号文件精神推动基础教育改革与发展的意见》精神，按照“调整园所布局，适当扩大规模，多种形式办园，多条渠道融资，完善管理机制，激发办园活力，提高保教质量，增强教育效益”的思路和原则，把发展农村学前教育作为教育可持续发展、提升义务教育质量和水平，提高人口素质整体水平、促进农村经济改革与发展的前提性和基础性工作来抓，努力实现农村学前教育发展“三结合”，即把农村学前教育发展与经济社会发展、农村实现小康和现代化建设相结合，与教育事业发展、实现“两基两高”相结合，与农村城镇化建设、学校布局调整相结合，全面加快全县农村学前教育的改革与发展。为此，县委、县政府专门出台了《关于成立冠县学前教育改革与发展领导小组的通知》、《关于学前教育改革与发展的意见》、《关于在教育系统大力推进后勤社会化和“民建公租”的意见》、《关于印发<冠县学前教育三年规划（2009年—2009年）>的通知》等文件，为学前教育工作提供政策保障；专门成立学前教育工作领导小组，建立了学前教育工作联席会议制度，定期召开会议，研究解

决学前教育改革和发展中的热点、难点问题；不断完善考核机制，把学前教育工作作为考核乡（镇）政府教育工作的重要内容；教育主管部门把学前教育工作纳入对各乡镇联合校的考核内容，实行奖优罚劣，对落后单位挂黄牌警告。同时，建立学前教育督导制度，坚持督政与督学相结合，制定学前教育工作督导评估标准，积极开展学前教育专项督导检查。

　　二、科学决策，统筹规划是推动农村学前教育事业发展的关键。

　　我县教育局作为政府职能部门，把“办好让人民满意的优质教育”作为落实科学的发展观，践行“三个代表”重要思想的大事来抓，坚持高、初、小、幼各学段教育统筹兼顾、城乡教育协调发展的指导思想，不断强化措施，加强领导，推动全县学前教育工作健康快速发展。

　　一是走出去学习先进经验换脑筋。针对2009年危房改造和撤点并校后，全县大部分村庄的村办幼儿园布局散、规模小、质量差、效益低、难管理的现实，教育局一班人先后到济南、临沂、泰安、寿光、威海、龙口等地参观考察，结合冠县实际认真开展调查研究，最终得出这样的一个结论：经济欠发达地区经济基础虽然薄弱，但只要将教育当作区域经济社会统筹发展的基础来抓，创新发展思路，优先发展教育，农村学前教育就一定会健康发展；学前教育要大发展，必须走质量和效益并重的内涵发展之路，没有规模就没有效益，要以规模求效益，以规模促发展。外出学习，使大家换了脑筋，形成了学前教育发展的新思路，即“集中办园”、“融资建园”、“规模兴园”，努力推动幼儿园建设上档次，上水平，使全县的幼儿接受优质的学前教育。脑筋一换，全县学前教育发展顿时豁然开朗

　　二是做好幼儿园布局调整工作。我们把优化资源配置和办园条件，作为推进农村学前教育发展的突破口来抓，通过布局调整实现学前教育资源的合理配置。一方面营造学前教育发展的良好氛围。从2009年开始连续三年召开了全县学前教育现场会，第一次现场会重点推广烟庄乡撤点并园后规模办园的做法；2009年的现场会侧重推广桑阿镇集中办园、融资办园模式；2009年的学前教育现场会重点推广甘屯乡在撤点并园基础上，提高层次、提升办园水平的经验做法。三次现场会解决了园所布局调整、幼儿园上规模、上档次等制约学前教育工作发展的问题，营造了良好氛围，调动了人民群众兴办学前教育事业的热情，促进了全县学前教育工作不断向纵深发展。另一方面不断膨胀乡（镇）中心幼儿园规模。按照“保大放小，保好放差”的原则，全县调整撤并了60个规模较小的村办幼儿园，重点膨胀乡（镇）中心幼儿园规模。目前，乡（镇）中心幼儿园达到6个班以上规模的5处，全县10处乡镇中心幼儿园通过市级验收。同时，积极推动联合办园。即选择人口相对集中、交通便利、园舍较好的村作为联办园的地点，或者利用已被撤并的小学校舍加以改造。2009年以前，全县幼儿园处数多、规模小、条件差，布局分散、管理不规范，全县学前三年幼儿园入园率不足40%。经过调整，全县幼儿园由原来的572处（97年）撤并为134处，学校规模

得到有效膨胀，学前教育资源得以优化组合。布局一调，全县学前教育发展活力大增。

　　三、解放思想、干事创业是发展农村学前教育的坚实基础。

　　我县属经济欠发达县，全县中小学的教育经费短缺，发展学前教育更是举步维艰。发展之初，大部分乡镇教育干部存在着畏难心理，发展步子缓慢。2009年，我县教育局党组结合各级党委工作会议的召开，带领全县教育干部认真学习会议精神，通过召开学习座谈会，展开“解放思想、干事创业，加快发展”的大讨论等方式，使广大教育干部提高了思想认识，增强了干事创业的信心和决心。大家一致认为，要加快发展必须进一步解放思想，从传统的思维定势中跳出来，在创新中找出路，在突破中求发展。我们在外出学习的基础上，结合冠县实际创造性地提出了“花外地的钱办冠县的事，花社会的钱办教育的事，花明天的钱办今天的事”的改革发展思路，探索出一条多渠道融资、多元化投入，搞好幼儿建设的新路子。教育局还把学前教育工作作为重要工作指标纳入对各联校的综合评估，给每个联校校长身上压担子，增强他们的责任心和发展学前教育的紧迫感。通过上下的一致努力，全县幼儿园建设终于走出困境，一大批乡镇联合校相继建起了高标准的幼儿园，桑阿镇、甘屯乡、定

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