概要：一是构建组织领导机制。各级政府及其有关部门越来越认识到发展学前三年教育是提升义务教育质量和办学水平、提高人口素质的基础环节，把发展学前教育作为一项战略任务摆到了重要议事日程。多数市、县在每年召开的教育工作会议上都把发展学前教育作为一项重要内容。邢台市、保定市、沧州市政府副市长与各县（市www.99youjiao.com、区）长签订了“普三”目标责任书；各市普遍制定了“普三”规划，先后召开了普及学前三年教育现场会；邢台市强化政府行为，把学前教育纳入了“文明生态村”建设内容；不少县（市、区）政府把学前教育与其他各类教育统一规划、统一部署、统一督查、统一考核，拿出当年“普九”攻坚的劲头来抓“普三”工作；一些县（市、区）建立了“三级两线”目标管理责任制，即“县政府——乡镇政府——村委会，教育局——中心校——幼儿园”，三级两线分别签定目标管理责任书，把完成“普三”任务作为年终考核的一项重要内容。二是构建经费投入保障机制。在农村幼儿园建设中，最大的问题是资金筹措。为确保规范化幼儿园建设全面启动，各级政府及其教育行政部门在财政非常紧张的状况下，通过政府拨款、群众集资、个人借贷、社
科学谋划 整体推进 打好普及学前三年教育攻坚战,标签：幼儿园园长管理经验,幼儿园管理经验,http://www.99youjiao.com
一是构建组织领导机制。各级政府及其有关部门越来越认识到发展学前三年教育是提升义务教育质量和办学水平、提高人口素质的基础环节，把发展学前教育作为一项战略任务摆到了重要议事日程。多数市、县在每年召开的教育工作会议上都把发展学前教育作为一项重要内容。邢台市、保定市、沧州市政府副市长与各县（市
www.99youjiao.com、区）长签订了“普三”目标责任书；各市普遍制定了“普三”规划，先后召开了普及学前三年教育现场会；邢台市强化政府行为，把学前教育纳入了“文明生态村”建设内容；不少县（市、区）政府把学前教育与其他各类教育统一规划、统一部署、统一督查、统一考核，拿出当年“普九”攻坚的劲头来抓“普三”工作；一些县（市、区）建立了“三级两线”目标管理责任制，即“县政府——乡镇政府——村委会，教育局——中心校——幼儿园”，三级两线分别签定目标管理责任书，把完成“普三”任务作为年终考核的一项重要内容。
二是构建经费投入保障机制。在农村幼儿园建设中，最大的问题是资金筹措。为确保规范化幼儿园建设全面启动，各级政府及其教育行政部门在财政非常紧张的状况下，通过政府拨款、群众集资、个人借贷、社会捐助等多种渠道筹措经费。一些村把预备建设村委会的资金用于新建幼儿园，一些村委会把村党支部、村委会的办公场所改为
幼儿园，而“两委”班子仍在低矮简陋的地方办公；涉县、沙河、望都等地的农村幼儿园已经全部达到了“三机一室”的办园标准。各地借农村中小学布局调整之机，新建、改建、扩建了一大批规范化幼儿园，农村学前教育存在的“黑屋子、土台子、泥孩子”的状况正在发生根本改变。如，国家扶贫开发重点县临城县今年已累计投入“普三”资金700多万元，其中投入40万元扩建了县直幼儿园，使县直幼儿园成为日托500名幼儿的标准化幼儿园。
三是构建园舍建设运作机制。各地紧紧抓住农村小学布局调整这一有利契机，加快新建、改扩建规范化幼儿园步伐。①具体实施中，坚持“以村为主，园班结合，校园一体”的原则。“以村为主”，即在办园体制上，以村集体为办园主要力量，充分调动村里的积极性，挖掘农村教育资源。“园班结合”，即本着大村办园，小村联合办园或办班的原则，解决农村幼儿入园（班）和提高普及率的问题。“校园一体”，即幼儿园或幼儿班可以附属于当地小学，但又自成一体，做到场地、教学、管理、经费、人员相对独立，防止出现幼儿教育小学化倾向。并使幼儿园与学校在教学设备、师资、活动场所等方面实现优势互补，资源共享。②选址新建，校外独立建园。鉴于各乡镇间、校际间发展不平衡的现状，从实际出发，要求经济条件好的乡镇或学校选定新址，建设独立的幼儿园。③撤并村小，办好校外园。抢抓农村小学布局调整机遇，对布局分散、规模较小、生源过少、效益不高的农村小学实施“撤、并、联”方针，将其彻底改造成中心幼儿园，科学整合教育资源。④挖掘潜力，建好校内园。为了充分利用农村小学因生源减少闲置下来的校舍，经过通盘考虑，整体规划，实施改、扩、建并举，在校内建成相对独立的幼儿园。
三、与时俱进，重新定位农村学前教育机构名称与体制
办好幼儿园，难点在园舍，关键在教师。长期以来，幼儿教育发展的最大制约因素是缺乏必要的幼儿
教师政策，大量的幼儿教师享受不到公办教师待遇，幼儿教师的地位得不到确立。国务院关于“职业学校、小学附设幼儿班和工读学校教职工编制，可参照中小学教职工编制标准核定”的规定，为我们发展学前教育、建立一支稳定的高素质公办幼儿教师队伍提供了政策依据。为了符合国家的政策规定，我们重新审视了“普三”工作中的一些基本提法，对普及学前三年教育的办学机构进行了重新定位。
2009年以来，为了加快普及农村学前三年教育步伐，我省提出了学前班与小学分离，建设相对独立的规范化幼儿园的工作思路。几年的实践证明，这一思路是正确的，是实现普及农村学前三年教育的基本道路。但由于国家核定编制的政策明文规定“小学附设幼儿班，可参照中小学教职工编制标准核定”，这就形成了规范化幼儿园建设与国家教师编制管理政策之间的尖锐矛盾。若要保持“普三”工作的顺利推进，就必须把我们的工作思路转到与国家政策相一致的轨道上来，所以，我们对原有的提法做了一些必要调整，即：把建设“规范化幼儿园”的提法变为建设“标准化幼儿班”，即“小学附设幼儿班”。这种“标准化幼儿班”不是原来意义上的学前班，而是包括大班、中班、小班在内的学前三年幼儿班，对外称为“小学附设幼儿班”，教育统计也应称为“小学附设幼儿班”，教育内部则称为“标准化幼儿班”或“规范化幼儿园”。“小学附设幼儿班”与学前班的根本区别是在幼儿教育层次规模上不同，学前班是学前一年教育，
幼儿班是学前三年教育。
与此同时，为了使我省农村普及学前三年教育工作更好地应对国家教育人事政策，我们还对原有的学前教育管理体制进行一些必要的调整，即调整为：农村学前教育实行“各级政府负责，以县为主，小幼一体化”管理体制。也就是说，农村小学附设幼儿班属于学前三年，幼儿班附属小学管理，幼儿班设主任一名，相当于幼儿园园长，可以兼任小学副校长或中层干部，人事、财务由小学统一管理，公办幼儿教师纳入小学编制，享受公办小学教师待遇，但在教学业务上农村小学附设幼儿班实行独立管理，必须按照幼儿教育规律开展活动；乡镇中心校可设一名专职幼教干部主抓小学附设幼儿班工作；同时，建立健全县、乡、校三级幼教业务管理网络和研训一体化制度。但是，对原来独立的国办园、民办园我省仍然保持着原有提法和体制。
四、确保“三个到位”，加强农村幼教师资队伍建设
为解决农村大量建园后幼儿教师严重短缺的问题，各地主要采取了三项措施：一是加强编制管理，确保工资待遇落实到位。一些县将公办幼儿教师统一列入小学教师编制核定范围之内，调任部分接受过幼儿教育的小学教师改做幼儿教师。如，沙河市在2009年中小学教师核编过程中，按照国务院和省政府关于“职业学校、小学附设幼儿班和工读学校教职工编制，可参照中小学教职工编制标准核定”的政策规定，市人事、教育、财政部门制定了
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