加强依法行政　推进上海学前教育事业的健康发展

概要：加强依法行政推进上海学前教育事业的健康发展上海学前教育的发展得益于上海社会经济发展所带来的良好发展环境，以及市民对学前教育认识、需求的不断提高，上海学前教育事业发展在规模不断扩大的同时，也推进了学前教育从规模建设向内涵发展的进程。近年来，随着政府管理职能的转变，建立一个责任政府、服务政府和法制政府已成为政府管理工作的重心，为此，上海市教委在推进学前教育的改革发展，完善学前教育的法制建设方面做了如下几方面的工作。一、推进学前教育改革，促进多样化服务体系的构建和内涵发展（一）推进0-6岁托幼一体化管理体制改革。1999年市政府颁布了《上海市人民政府办公厅转发市教委等九部门关于推进上海市0-6岁学前教育管理体制改革若干意见的通知》，初步形成了0-6岁学前教育整体、系统、科学的管理一体化格局，实现依法管理、结构合理、投资高效和运行机制科学有序发展的局面。主要体现为：1、确立了托与幼统筹规划协调发展的思想。各区县地方政府与教育主管部门确立了整体、系统的托幼一体化管理理念，开始关注本区域儿童自出生开始的动态情况，整体考虑托与幼、正规教育与非正规指导服务共同推进的发展策略。2、初

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加强依法行政　推进上海学前教育事业的健康发展

上海学前教育的发展得益于上海社会经济发展所带来的良好发展环境，以及市民对学前教育认识、需求的不断提高，上海学前教育事业发展在规模不断扩大的同时，也推进了学前教育从规模建设向内涵发展的进程。近年来，随着政府管理职能的转变，建立一个责任政府、服务政府和法制政府已成为政府管理工作的重心，为此，上海市教委在推进学前教育的改革发展，完善学前教育的法制建设方面做了如下几方面的工作。

　　一、推进学前教育改革，促进多样化服务体系的构建和内涵发展

　　（一）推进0-6岁托幼一体化管理体制改革。

　　1999年市政府颁布了《上海市人民政府办公厅转发市教委等九部门关于推进上海市0-6岁学前教育管理体制改革若干意见的通知》，初步形成了0-6岁学前教育整体、系统、科学的管理一体化格局，实现依法管理、结构合理、投资高效和运行机制科学有序发展的局面。主要体现为：

　　1、确立了托与幼统筹规划协调发展的思想。各区县地方政府与教育主管部门确立了整体、系统的托幼一体化管理理念，开始关注本区域儿童自出生开始的动态情况，整体考虑托与幼、正规教育与非正规指导服务共同推进的发展策略。
　　2、初步理顺了托幼一体化的管理体制。形成了由市区教育行政部门主管0-6岁的学前教育工作，卫生行政部门负责卫生保健工作，计划、建设、财政、物价等相关部门在各自的职责范围内分工负责的学前教育管理体系。各区县政府职能部门依托区县政府托幼领导小组，在区域推进托幼事业整体发展等重大问题上进行决策，协调推进各相关部门、条与块间的工作。
　　3、优化资源配置。本市托幼机构房产资源、人力资源已逐渐得到融通，逐步缓解了托幼机构教职人员结构不合理的矛盾。同时，采用新建的托幼配套资源联体建设的方法，扩大了机构的办学规模，提高了托幼配套资源的使用效益，学前优质教育资源不断得到扩大。

　　（二）构建0-3岁早期服务体系。

　　1、以课题为抓手推进早期教育。本市以开展国家哲学社会科学规划“十五”重点课题《0-3岁婴幼儿早期关心和发展的研究》为抓手，促进0-3岁早期教育工作的深入开展。确立长宁、卢湾、杨浦、虹口、徐汇、嘉定、青浦等7个区县为试点区，近30家幼儿园为试点园，各试点区、园依托社会各方力量在构建0-3岁散居儿童早期教养工作管理网络等方面开展了卓有成效的实践探索。目前，试点成果已扩大至宝山、浦东新区、静安、及黄浦等区。课题以研究方式组织专家开展对3岁前婴幼儿身心发展特点和成长规律的研究，探索建立适合婴幼儿成长的教养环境，制订并出台了《0－3岁婴幼儿教养方案》，并由市教委、市卫生局、市民政局、市编委、市计生委、市妇联等机构联合颁发了《关于推进0-3岁散居儿童早期教养工作的意见》，对科学育儿指导的目标、形式、内容、管理及运行机制等提出了要求，有力地推进了上海市普及科学育儿指导工作的开展。

　　2、扩大学前教育的服务内涵，探索0-3岁婴幼儿早期教育指导的服务体系。一方面，各区县教育部门发挥主管的职能，建立3岁前在园在托儿童保教研究指导网络，提高托班的保教质量；另一方面，各试点区县成立了具有管理、指导和服务功能的“0-3岁早期教育指导中心”，拓展托幼园所面向社区指导家长开展家庭教育的服务功能，以学前教育机构为主体，设立亲子教育指导站，为3岁前散居儿童及家长提供指导服务，将区域内每一个儿童的发展纳入视线范围。

　　（三）加强管理与政策引导，动员社会各方面多渠道、多形式发展学前教育事业。

　　本市学前教育多元投资办园的格局已基本形成。本市托幼机构中，社会力量举办的约占42%，在园所儿童占到了36%。据对2009年全市

幼儿园经费的估算，全市学前教育！ www.99youjiao.com下探索性主题活动的产生；2009年的交流侧重于课程改革与教育管理改革；2009年的交流侧重于儿童行为分析与教师教育策略，这些展示交流把我们课程改革的关注点落实到先进理念指导下的教育行为创新上。2009年底，我们集几年的课改成果，举办“多元视角下的教育创新”大型学前教育交流活动，有90多个场次，300多位教师园长上台交流，2700多位与会人员积极参与，为本市学前教育工作者提供了一个更多、更大的交流平台，进一步促进学前教育改革不断深入。

　　二、推进学前教育法规建设，依法加强学前教育管理

　　进入本世纪，上海迎来了建设社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的重要战略机遇期，并提出了率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的战略目标。而要实现这一目标，必须率先实现教育现代化，使教育在上海城市现代化进程中发挥先导性、全局性、基础性的作用。为此，上海在召开教育工作会议中，明确提出了上海的基础教育要按照统筹协调、开放创新、发展内涵、追求一流、服务全国的要求，全面实施教育综合改革，扩大教育开放的要求。

　　自1999年以来，上海市学前教育为顺应群众的需要，其范畴发生了很大变化。从托幼机构内的教育延伸为机构外教育，教育对象也从0-6岁进入集体保教机构内的儿童扩展为对0-6（尤其是0-3）岁散居儿童及其家长的教育和指导服务，教育形式由纯粹的集体教育方式延伸为个别化教育（如上门指导服务）等多种形式，办园性质也更为多元。本市学前教育在服务外延扩展的同时，其服务内涵也发生着深刻的变化，且已涉足每个核心家庭。事业的迅猛发展向政府的管理工作提出了更高的要求，而与之相应的学前教育法规建设却显得相对滞后，从而使政府的依法管理工作面临着严峻的挑战，也引发了事业发展中的诸多矛盾与问题，为此，市教委将完善法规建设作为推进政府依法管理的一项重要工作。

　　（一）开展立法调研，发现并分析事业发展中的问题。

　　通过调研，我们对当前事业发展中的问题和矛盾进行了集中疏理与归纳，集中反映出了如下几方面的问题：

　　1、早教服务

机构的规范问题。上海市早教指导服务的市场需求日趋旺盛，各早教服务机构应运而生，种类繁多，并有较强劲的增长态势，但有的机构存在着人员素质良莠不齐和缺乏专业资质等情况，有的机构受市场利益驱动，对儿童潜能进行过度开发或进行不科学的渲染和引导，以此来迎合家长的不合理的期望与需要。

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