概要：2、学前儿童权益的维护问题。市民期望子女接受优质学前教育的强烈需求与与社会转型期对儿童权益的漠视之间存在着一定的反差，由此产生了一些有损儿童权益的问题。如在开发居住房的同时，容易忽视学前教育用房的配套建设，有些学前教育机构通过减员增效来提高所谓的办学效益，部分托幼机构为迎合家长的不当需求，过于强调学前儿童的知识教育，减少儿童游戏时间，有的幼儿园因装修工程所产生的室内空气质量问题对儿童健康产生了负面影响，以及幼儿园儿童的安全问题等等。3、保教指导工作者的定位与权利保障问题。从事保教与指导工作的人员，其专业地位的定位低，在专业训练、职业规范、在职进修、专业资格制度等方面缺乏完整的法律规范与保障体系，影响了保教人员的工作积极性。因此，需要通过立法不断促进学前儿童保教与指导工作人员队伍水平的提高，在掌握特定的专业知识和技能之同时，赋予其与履行专业服务和指导义务相匹配的专业地位。4、不同性质及类型托幼机构发展的公平性问题。因对社会力量举办的学前教育机构办园性质界定的不清晰，引发了投资等诸多政策的定位不明，许多不公平的政策“待遇”成了制约这些机构可持续发展的瓶颈，使得此类机构难
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2、学前儿童权益的维护问题。市民期望子女接受优质学前教育的强烈需求与与社会转型期对儿童权益的漠视之间存在着一定的反差，由此产生了一些有损儿童权益的问题。如在开发居住房的同时，容易忽视学前教育用房的配套建设，有些学前教育机构通过减员增效来提高所谓的办学效益，部分托幼机构为迎合家长的不当需求，过于强调学前儿童的知识教育，减少儿童游戏时间，有的幼儿园因装修工程所产生的室内空气质量问题对儿童健康产生了负面影响，以及幼儿园儿童的安全问题等等。
3、保教指导工作者的定位与权利保障问题。从事保教与指导工作的人员，其专业地位的定位低，在专业训练、职业规范、在职进修、专业资格制度等方面缺乏完整的法律规范与保障体系，影响了保教人员的工作积极性。因此，需要通过立法不断促进学前儿童保教与指导工作人员队伍水平的提高，在掌握特定的专业知识和技能之同时，赋予其与履行专业服务和指导义务相匹配的专业地位。
4、不同性质及类型托幼机构发展的公平性问题。因对社会力量举办的学前教育机构办园性质界定的不清晰，引发了投资等诸多政策的定位不明，许多不公平的政策“待遇”成了制约这些机构可持续发展的瓶颈，使得此类机构难以开展同业间的竞争。
我们通过调查与分析，认为上述问题之所以较多地存在而又无法有效杜绝，其根源仍在于学前教育缺乏有效的法律保障，缺乏相应的政策定位，而要从根本上解决这一问题，唯有通过立法和加强政府的依法管理水平予以实现。
（二）学前立法工作所形成的几大成果。
上海市教委承担了立法调研、起草法律文本等的前期工作。学前立法调研工作从启动至今，主要开展了三方面的工作：一是疏理国家及本市现有的相关法规，根据学前教育事业现状及发展需要，提出立法的必要性及所需解决的重点问题；二是根据上海市未来城市发展的功能要求以及学前教育适应性发展的需要，提出本市学前教育的发展定位，为《学前教育管理条例》草案的审议、讨论和修改提供背景材料与讨论平台；三是收集分析兄弟省市、国外与境外的学前教育相关法案，为起草本市学前教育法律草案文本提供参考。目前业已完成《上海市学前教育立法现状的调研报告》、《上海市学前教育条例（草案）起草的背景报告》和《部分国家和地区学前教育相关法案综述》，并初步完成《上海市学前教育条例（草案）》文本的起草工作。
（三）上海学前教育立法工作所要达到的几大目的。
1、使社会各界达成重视学前教育的共识。立法的过程是各界统一思想和认识的过程，也是使各界对学前教育重要性重新予以确认的过程。为此，我们意在通过这一过程来加强学前教育的宣传力度，强调学前教育的长效性和儿童终身可持续发展的理念，强调对学前儿童发展规律的尊重，强调儿童潜能的科学合理开发、培养，使学前教育为儿童未来生活及终身学习提供准备。
2、顺应上海学前教育管理体制的实际需要。上海市人民政府在1999年颁发《关于推进上海市0-6岁学前教育管理体制改革若干意见的通知》，由此实行了由市教委主管0-6岁学前教育、市卫生部门负责卫生保健业务的托幼一体化管理体系，这有别于历来沿用的由教育部门主管幼儿园、卫生部门主管托儿所的管理体系，通过立法主要解决已有的法规所确定的管理体系与上海市现行的学前教育管理体系间的矛盾冲突，使学前教育法规为上海市推行0-6岁托幼一体化的管理体系提供法律保障。
3、扩大法规调节的适用对象。力图将法规以往仅调节的幼儿园、托儿所等办学机构的办学行为，扩大至对其他形式的以6岁前儿童及其家长为主要对象的
早教服务机构及其服务行为，使法规适用于在上海市开展的以学前儿童及其父母、其他看护人员为对象的各类学前教育。
4、争取实现政策上的突破。在投资政策方面，力图在满足市民基本的学前教育需求的前提下，通过制定符合各非公性质学前教育机构发展规律特点的收费政策来促进其良性发展，使政府支持鼓励社会多元投资办学的方针得以
加强依法行政 推进上海学前教育事业的健康发展
真正的贯彻和落实；力图突破原有的从业资格体系，满足学前教育服务人员专业化、促进管理规范化的需要；在国有教育资源多头管理的历史背景下，力图淡化部门利益，从有利于儿童发展的整体利益出发，实现公共教育资源归口管理、统筹调配和充分利用，为学前教育事业的健康、可持续发
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5、保护儿童与教师的合法权益。力图通过强化家长、学前教育机构与社会其他相关机构的责任来维护儿童应有的权益，并从儿童的安全、健康、隐私和尊严、教育和发展权益等方面做出具体的规定；根据政府行政管理职能转变这一实际，在立法中强化教育机构内部的民主管理程序，健全和发挥各组织及中介机构在学前教育事业发展中的作用，完善教师的申诉制度，并就教师专业发展、待遇、基本保障等问题做出具体规定，以保护处于弱势地位的教师的合法权益。
我们相信，有国家和本市各级政府的支持关心，有与各兄弟省市的良好合作，有广大学前教育工作者的艰辛付出，学前教育事业一定会拥有一个美好灿烂的明天！（2009年12月
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