我国城市社区学前教育面临的挑战与对策

概要： 幼儿园建立了早期教育示范基地，目前,该市有62个早教基地分布在12个区。然而，在演替式边缘社区和在城市社会变迁中形成的“自生区”或移民区（如北京的浙江村和南京的河南村）[4]非盈利性早教基地非常缺乏。此外，有些城市真正由社区建立与管理的学前教育机构还是空白，不能满足对0～3岁婴幼儿早期教育的需要。例如，北京市常住人口4www.99youjiao.com0万的望京社区至今未有一所由社区办的早教机构；福州市正规的0～3岁早教机构寥寥无几。据权威部门预测，未来5～10年，流动人口数量将以平均每年五百万的速度增长，2010年将接近一亿六千万。其数量的急剧增加，非盈利性社区学前教育机构的严重匮乏，加之实行“优质优价”的收费政策以后，一些城市优质幼儿园和个体幼儿园普遍处于“高收费，高门坎”状态，不少低收入和流动人口家庭婴幼儿只能望园兴叹。一些大城市幼儿园每生每月收费1000～2009元，北京市有的园收取赞助费已高达3万元甚至更多。[5]2009年北京市在岗职工平均工资为13195元，假定父母为双职工，其家庭总收入26390元，而孩子一年的入托费12009～24000元，花掉其

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幼儿园建立了早期教育示范基地，目前,该市有62个早教基地分布在12个区。然而，在演替式边缘社区和在城市社会变迁中形成的“自生区”或移民区（如北京的浙江村和南京的河南村）[4]非盈利性早教基地非常缺乏。此外，有些城市真正由社区建立与管理的学前教育机构还是空白，不能满足对0～3岁婴幼儿早期教育的需要。例如，北京市常住人口4

www.99youjiao.com0万的望京社区至今未有一所由社区办的早教机构；福州市正规的0～3岁早教机构寥寥无几。

据权威部门预测，未来5～10年，流动人口数量将以平均每年五百万的速度增长，2010年将接近一亿六千万。其数量的急剧增加，非盈利性社区学前教育机构的严重匮乏，加之实行“优质优价”的收费政策以后，一些城市优质幼儿园和个体幼儿园普遍处于“高收费，高门坎”状态，不少低收入和流动人口家庭婴幼儿只能望园兴叹。一些大城市幼儿园每生每月收费1000～2009元，北京市有的园收取赞助费已高达3万元甚至更多。[5]2009年北京市在岗职工平均工资为13195元，假定父母为双职工，其家庭总收入26390元，而孩子一年的入托费12009～24000元，花掉其家庭年总收入的40%以上。2009年底，北京市有0～6岁的学前儿童41．8万，有18．63万低龄儿童散居家中，不能接受正规的学前教育，北京300多万流动人口中也存在大量学前适龄儿童。[6]在大城市的居民区，随处可见卖菜摊子中间三五岁的儿童。目前，在我国经济高速发展过程中，低收入和流动人口家庭婴幼儿的教育问题成了亟待解决的问题。

（三）政府对亲子教育机构投入的经费严重不足。

据教育部“2009年全国教育经费统计资料”，“九五”期间，地方政府对幼儿教育投入虽有增加，但依然严重不足，幼儿教育国拨经费仅占全国教育总经费的1.3%左右。[7]在社区学前教育方面，政府为亲子教育机构的投入也只是杯水车薪。例如，北京市教委仅对20个社区早期教育基地投入了200万元（每所亲子园10万元）专项经费予以扶持，根本不能满足开展活动的需要。亲子园主要以有偿服务为主，尤其是许多未得到政府和教育部门经费支持的亲子教育机构困难重重，不得不向家长收取高额费用，否则难以维持生存。例如，设在内蒙古大学内的金起点早期教育中心由于没有赢利，两年里，因为中心发不出工资而离开的员工就有几十个。

（四）一些私立亲子教育机构存在诸多问题。

在我国许多地方，早教市场需求日趋旺盛，由社会力量举办的早教机构呈现出较强劲的增长态势，但其质量良莠不齐，一些存在严重问题：有的非法开办，例如湖北武汉市，仅汉阳区的社区民办幼儿园就有50多家，而真正登记在册的不足10家；有的规模过小，园舍光线暗、通风弱、卫生差，缺乏必要的活动场所，甚至存在安全隐患；有的无专业人士指导，设置的课程缺乏科学性；有的师资素质差、流动频繁，教育质量得不到保障；有的功利性强，服务对象针对高收入家庭的幼儿，以各种训练为主，对

幼儿潜能进行过度开发，打着“蒙氏教育”、“多元智能”、“感觉统合训练”、“特色班”等旗号，迎合家长的期望；有的随意对幼儿进行智商测验、感统协调测验等，一定程度上贻误了幼儿的发展。

三、我国城市社区学前教育发展的对策

（一）进一步探索政府统筹下城市社区学前教育的合作化管理模式。

目前，各国社区学前教育管理的主要趋势是进行合作式管理，政府对学前教育制定管理政策和计划、加强各职能部门之间的合作，通过项目，和社区、国家以及由父母组成志愿者网络支持项目的合作。

社区的结构与传统的单位不同，涉及很多方面。我国现阶段特别需要加强政府统筹领导，逐步形成由政府组织运营、统筹协调、指导学前教育发展。政府各部门必须理顺托幼一体化的管理体制，依法管理。在社区构建教育部门主管，社区内不同的组织（包括域内企业）共同参与，有相当多的志愿者关心并提供资金支持学前教育的合作化管理模式，使更多的儿童在现有条件下得到本社区提供的适宜的受早期教育的机会。

（二）满足低收入和流动人口家庭婴幼儿的学前教育需求。

我国低收入和流动人口家庭婴幼儿是未成年人中一个不容忽视的弱势群体，他们能否接受学前教育,将对其自身和社会发展产生重要影响。然而，近几年政府对改善流动人口子女教育状况所做的努力中，学前教育方面的政策和措施很少。目前一些城市大部分幼儿园对幼儿的户口、住址等不做要求，但在实际工作中，有的园以招生额满为由向家长收取赞助费。有资料显示，流动人口所能承受的托幼费在300元/月以内，难以承担额外费用。

政府必须重视对社会发展和社会福利领域的投入，以缓解社会问题。政府至少应当提供基本的教育等社会服务设施，确保早期教育机会均等。例如，保证城市统建居民小区配套学前教育设施按规划建设并确保其及时交付使用，有效地保证学前教育机构办学基本条件的需要；除办好示范园外，鼓励社会各界参与举办园所，满足居民对幼儿教育多规格、多层次的需求；在社区开展针对低收入和流动人口家庭的基础服务，使其婴幼儿可以免费参与社区举办的各种亲子活动；借鉴上海和杭州的经验，对特困家庭和流动人口婴幼儿发放教育资助券，使之在附近幼儿园随班就读，做到幼儿园所在街道没有散居儿童教育的死角。

（三）推行多元化的城市社区学前教育投资体制。

教育的低投入直接影响教育的质量，社区学前教育必须有充足的教育经费。目前许多社区苦于没有此项经费，主要依靠发动社区早教志愿者、社区内企业赞助等开展学前教育活动，这些不是最终的解决办法。因此，政府应设立学前教育专项经费，并随财政收入的增加适当增加社区学前教育

活动经费，对有困难的亲子教育机构给予扶持或政策倾斜。然而，政府增加的财政投入也很有限，这就需要改变单一的投资体制，在政府提供一部分引导资金的基础上，推行多元化的投资体制，可以借鉴上海市广纳民间资金以及北京市采取的鼓励公民个人投资办园、与境外组织合作办园、企事业单位幼儿园试行承办制或联办制等的多元化的学前教育投资体制的实施经验。

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