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幼儿教育经费的十年回顾及改革建议

[10-12 08:08:42]   来源:http://www.99youjiao.com  幼儿园管理经验   阅读:8986

概要:1、增加政府投入,保证幼儿教育经费实现三个增长。根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的要求,基础教育经费能得到较大幅度的增加、政府要保证幼教经费随着教育经费的增长获得同步提高,经费实现三个增长。(1)设立中央和省级财政 幼儿教育专项经费,为农村和贫困地区的幼儿教育提供资助,促进教育投资“均衡化、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确了“通过调整财政体制,增加中央和省级财政转移支付,增加对农村和贫困地区义务教育支持力度”的决定,因此中央财政逐年加大基础教育的投入,设立政府的专项经费,实施贫困和不利群体的早期教育项目是可行的。中央财政、省级安排专项资金,集中用于贫困地区急需解决的重大问题,如:建立解决幼儿园危房、课桌的基本设备www.99youjiao.com项目;建立发展乡、镇早期儿童发展中心的项目等。按不同地区不同项目的需要给以不同补助。(2)加快农村教育投资体制改革,在农村义务教育实行以县为主的体制,乡级财政减轻了义务教育负担的前提下,幼教管理重心下移,把责任和管理权利交给乡级政府,实行乡统筹幼教经费的体制改革,乡财政预算要安排发展幼儿教育的经费,负责组

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  1、增加政府投入,保证幼儿教育经费实现三个增长。
  根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的要求,基础教育经费能得到较大幅度的增加、政府要保证幼教经费随着教育经费的增长获得同步提高,经费实现三个增长。
  (1)设立中央和省级财政

幼儿教育专项经费,为农村和贫困地区的幼儿教育提供资助,促进教育投资“均衡化、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确了“通过调整财政体制,增加中央和省级财政转移支付,增加对农村和贫困地区义务教育支持力度”的决定,因此中央财政逐年加大基础教育的投入,设立政府的专项经费,实施贫困和不利群体的早期教育项目是可行的。
  中央财政、省级安排专项资金,集中用于贫困地区急需解决的重大问题,如:建立解决幼儿园危房、课桌的基本设备

www.99youjiao.com项目;建立发展乡、镇早期儿童发展中心的项目等。按不同地区不同项目的需要给以不同补助。
  (2)加快农村教育投资体制改革,在农村义务教育实行以县为主的体制,乡级财政减轻了义务教育负担的前提下,幼教管理重心下移,把责任和管理权利交给乡级政府,实行乡统筹幼教经费的体制改革,乡财政预算要安排发展幼儿教育的经费,负责组织社会捐资助学等.农村幼教经费困难状况才能得到缓解。
  2、改变政府的分配策略,提高投资效益,实现机会均等。
  改革投资过于集中的弊端,积极探索经费分配更为公平的政策,政府在办好公办园的同时,鼓励经费向“大众化”和“平民化”方向发展。要有一定的资金投入农村幼教,但同时要考虑集体、个体和有困难的企业办园。目前这些园所的生存和发展面临极大的困难。在现阶段政府投资不可能大幅度增长的情况下,探索将有限的经费分配得更为公平的政策是当务之急,我们认为可以试验用不同的方法:
  方式一,探索“幼儿教育券”模式,这是一种把政府对教育的投人,通过“教育券”的方式兑现给学校。最先在美国、现在台湾有的地区也实行,2009年在我国浙江长兴县也开始试行,取得了“政府对教育的投入就变成了一种看得见的福利”、“长兴更注重发挥政府的主导和宏观调控作用,把教育券变成了政府调整结构、调节社会公平的有效工具”的效果。这些投资改革目前还未在幼教领域中实施。如果我们能在经济较为发达、有条件的县试验,把用于全县的幼教资金,作为“幼儿教育券”,分配到每个受教育的儿童家长手中,或仅用于补助贫困的、有特殊困难的家庭儿重,试行“排富性’或”无排富性”模式的教育投资(北师大冯晓霞,2009),并给家长有选择幼儿园的权利。这样的方式,不仅体现了教育公平的原则,有利于改变民办园的弱势地位;也引进竟争的机制,有利于幼儿园自我的主动发展,提高教育质量。
  方式二,教职工工资补助,把投资幼教的资金用于对每个幼儿教职工工资实行差额补助的模式,按教师资格、工作量和工作成效等制定评价标准,予以不同的补助经费,不足部分自行解决。这种模式体现政府地各类型幼儿园的平等支持,所有教师的基本待遇得到保证,也能激励教师的自我发展。
  方式三,社会保障补助,政府的投资除用于公办园外。用一部分资金为每个非公办教师建立由政府资助的、个人和单位共同出资的社会保险制度,包括养老医

疗保险等,以保证教师生存的合法权利。
  方式四,基础设施补助,为每个幼教机构的基础设施、提高教学质量方面的需缺补助,包括改善培训等。
  上述办法都有对其合理性,有的方式对现行的人事管理和经费管理体制提出新的要求。是否适宜则需要对成本和效益进行详细的测算和试验。
  3、建立幼儿教育按办园成本合理收费的机制,多部门合作,规范收费和管理行为。
  基于幼教的基础性、服务性、福利性特征,幼儿教育机构的经费主要由国家、个人、社会共同负担。教育部门要会同物价、财政部门制定收费办法,建立规范的成本分担机制。制定收费标准要建立在成本核算的基础上,使之既适度,又能支持幼教事业可持续发展。幼儿园的收费标准应向社会公示。
  幼儿教育成本主要包括;人员工资、公用经费、修缮费、设备费、教玩具费等。
  商定成本的原则是:
  ——参照当地人均收人、家庭总收人情况。
  ——由物价、教育、财政部门核定,收费文件向社会公布,对那些收取高额费用的园所,应由教育主管部门加强管理。
  对各类园所收费的管理:
  ●政府和教育部门直接投人建设和国家政策性投资的幼儿园,其基建费不计入成本。
  ●国有企业单位办园,基本建设成本不计人成本,包括“国有民营”等改制的幼儿园,其园舍属于国有资产,应无偿用于教育事业。
  ●私人办园实行“分年度收回成本”的方法,按年度计入成本,收回成本的年限,可参照房地产业的有关规定,建议一般按7~10年收回。
  4、加快管理机制改革,扩大办园自主权,拓宽经费来源。
  幼儿教育要真正获得可持续发展,幼儿园的管理改革要先行、以形成自我完善、自我约束、自我发展的管理管理机制,满足市场经济条件下不同的服务需求,保证幼教经费有稳定来源,提高经费使用效率。
  ——扩大办园自主权是管理改革的核心。实行主办单位领导下的园长负责制,要让园长有管理权,尤其是乡、镇中心园应有经费的管理权,中小学不应再克扣幼儿园、班的收入,主管部门要加强监督。
  ——公办园建立“教育发展专项基金”,提高国家投资的效益,国家核算公办园的实际需要保证幼儿园正常开支,剩余资金建立“教育发展专项基金”用于本园发展,也可以通过教育主管部门,支持当地幼教事业。基金由财政和教育部门监督使用.
  5、制定优惠政策,鼓励社会力量办园。
  民办园近年来发展很快,鼓励社会资金办教育是发展幼教的重要部分。国家实行对私人或企业投资优惠政策,如;减免土地费税、城市建设费、收费实行免税等。这些是政府采取的“隐形”的财政投资。教育部门要建立民办园的成本核算机制,使之收费既体现市场经济的规律,又符合政府对教育的管理和宏观调控;既要保护办园人的利益,又要防止把办幼教作为牟取暴利的手段,以保证幼教事业健康发展


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