概要：www.99youjiao.com99年河北省玉田县所有农村幼儿教师工资构成主要是农村教育费附加；贵州凯里市、贵定县政府规定用10％～15％的比例专用于幼教。1998年天津武清县农村附加费用于幼教有400万。农村教育费附加在一些地区成为主要幼教经费来源。但随着农村教育税费改革的推进。实行以县为主的经费体制改革，农村教育费附加被逐步取消，从表3可以反映这种变化，在2009年已经下降2个百分点。筹措农村幼教经费的问题将更严峻地摆各级政府的面前。③社会捐资助学的资金额下降，管理急待规范。幼儿教育有明显的社会公益性效益，社会关心并支持幼教事业是促进事业发展的重要途径。“八五”期间，随着生活水平的提高，对幼儿教育的需求强烈。城乡的幼儿园（班）的新建、扩建、改建得到社会捐助较多。但是，近几年社会捐资的情况并不乐观，占幼教经费比例是逐渐下降。1993～1995年此项经费占幼教总支出的4．8％，2009年比1995年下降了1.7％，这与社会普遍反映的幼儿园接受捐助经费情况有差异，值得引起关注。捐资助学及赞助应该是社会团体或个人自愿出资兴办教育的行为，国家鼓励并实行免税的优惠政策，而
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www.99youjiao.com99年河北省玉田县所有农村幼儿教师工资构成主要是农村教育费附加；贵州凯里市、贵定县政府规定用10％～15％的比例专用于幼教。1998年天津武清县农村附加费用于幼教有400万。农村教育费附加在一些地区成为主要幼教经费来源。但随着农村教育税费改革的推进。实行以县为主的经费体制改革，农村教育费附加被逐步取消，从表3可以反映这种变化，在2009年已经下降2个百分点。筹措农村幼教经费的问题将更严峻地摆各级政府的面前。
③社会捐资助学的资金额下降，管理急待规范。幼儿教育有明显的社会公益性效益，社会关心并支持幼教事业是促进事业发展的重要途径。“八五”期间，随着生活水平的提高，对幼儿教育的需求强烈。城乡的幼儿园（班）的新建、扩建、改建得到社会捐助较多。但是，近几年社会捐资的情况并不乐观，占幼教经费比例是逐渐下降。1993～1995年此项经费占幼教总支出的4．8％，2009年比1995年下降了1.7％，这与社会普遍反映的幼儿园接受捐助经费情况有差异，值得引起关注。
捐资助学及赞助应该是社会团体或个人自愿出资兴办教育的行为，国家鼓励并实行免税的优惠政策，而井非幼教机构向申请入园的幼儿家长强行摊派的“赞助费”、但近几年向家长强制性的加收“赞助费”的现象越来越普遍，尤其是城乡办园条件好的园所，有的还自定赞助标准，随意性很大。这样出的“赞助费”已失去捐资的基本意义，一是不合理，二是经费管理不合法。国家规定社会的捐助和赞助要做到收支两条线，要纳人幼儿园的预算外资金管理，并上报上级主管部门．由当地财政部门监管这项资金，使其做到专款专用，否则经费管理的漏洞大，瞒报、流失和浪费就不可避免；所以规范捐助经费已是当务之急。
3、幼儿教育经费使用情况。
（1）有限的经费主要用于教师工
资，但教师的确工资低，队伍难以稳定。
幼儿教育的经费主要是用于教师工资，这是无可非议的。从表4看到，1993年占78%，而2009年就占到近87%，这是反映了近几年财政增加的经费的比例，还不够教师工资增加的所需经费。据调查，由于经费不足，有的地区幼儿教师工资拖欠和工资标准降低的情况严重。
农村幼儿教师的工资相对于当地人均收入来说都偏低，无论贫困还是富裕地区都一样。据教育部14省市的调查，富裕地区农村民办教师的平均工资为200～400元，贫困地区农村为100～200元，且常有拖欠；农用民办教师没有退休、医疗、失业等社会劳动保障，队伍的稳定存在严重问题。
（2）生均公用经费严重不足，基建和专项经费少，难于改善办园条件、生均公用经费这一指标是反映提回供教育的日常办公、教学设备、培训教师等维持和提高教育质量需要的经费状况。从表4看出，幼儿的生均公用经费呈逐步下降趋势，2009年仅占幼教经费的11.8％，大大低于全国教育经费公用部分平均18.32％的水平。
幼教的基建和专项经费支出极少，2009年仅占全国教育基建总投资的0.3％，造成无论城乡，政府或教育部门举办独立的幼儿园，改善办学条件都十分艰难。这是近20年来农村主要办学形式仍然是用小学教室办学前班、独立办园困难的主要原因。
（3）经费短缺导致教师缺乏，师生比过高、由于教育经费的短缺，造成各类幼儿园一般都不能按照国家编制部门的规定配备教职工，师生比是很高的。表5说明，2009年全国幼儿教职工数，教师数与在园幼儿数的比例分别为1：19.5和1：26.2，在2009年又有增加，大大超过国家人事部和教育部的有关规定，也高于同年小学师生比l：22.2的水平。在各类园所中，农村幼儿园（班）师生比高达1：33.7。幼儿教育是保教合一的t机构，
教师肩负教育和保育的重任，过高的师生比不仅使教育质量难以提高，幼儿安全也存在重大隐患。
4、教育经费管理的情况。
（1）国家财政预算内资金分配存在不公平性，城、乡幼儿园出现两极分化。政府投人幼教的经费主要来自县乡财政，省地级用于幼教的经费很少。财政拨款主要用于城市和县镇的教育部门和政府办园14省市调查结果表明，近70％财政拨款用于城市和县镇公办园。造成公办园越办越好，以至有的园向高标准、豪华型发展，因此公办园有可能走进市场，形成“优势竞争”，随之获得收费“越来越高”的效益、。占70％的集体办、企业办园得到的支持很少。农村乡、村的办园没有明确的经费来源，乡财政有钱给一点，基本靠收费维持，让“农民掏钱办幼教”；导致农村园规模小、条件简陋、教师工资低、保教质量差，近几年发展处于萎缩状况。政府投资的不公平性，加大了城、乡两极分化．
（2）幼教经费不能专款专用。幼儿教育的收费管理情况不容乐观。调查发现，收费不能专款专用的情况严重，有许多贫困乡、村办园或学前班，由乡、镇中心小学统一收取保教费，主要用于补充小学经费的不足，除用于民办教师工资外，极少用于幼教事业。这是导致幼教机构办学条件改善困难，挫伤幼儿教师的积极性原因之一。
（3）地方政府或教育部门有推脱责任、不管和减少财政拨款的现象存在。有的地方政府或教育部门为减轻财政负担，减少或完全不给公办幼儿教师工资拨款，要求幼儿园靠收费来解决，幼儿园的生存发生危机，在一些省、市把公办园变卖、租赁、改制的情况严重，造成国有教育资产流失
幼儿教育经费的十年回顾及改革建议
、多年积淀下的教育资源被毁，这种现象还有漫延的趋势。其原因除政府在主观上为减轻负担、推卸责任的，客观上是因为没有得到投资的园仍然能够生存的状况，为政府提供了主要的依据。政府对幼儿教育投资责任是不容置疑的，任何理由都不能成为政府推卸的借口，但是政府资金分配过于集中，已成为当前幼教投资体制深层次改革中，实现教育不公的不可回避的重要问题。
二、讨论与建议
我们认为，在新形势下加大政府对幼儿教育的投入，建立各级财政、个人和社会共同投入，教育成本分担的投资体制；增加政府对农村和贫困地区的幼儿教育投资；促进资金合理配置，扩大教育资源的效益，深化办园体制改革，获得更广泛的投资来源，是幼教经费增长的基本策略。
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