应对挑战　开阔思路　谋求发展——在2017年全国幼儿教育工作研讨会上的报告

概要：一是民办幼儿园普遍规模小，数量大，遍地开花，为抢生源竞相压低收费标准，呈恶性竞争，无序发展状态。这种恶性竞争导致民办园的办园条件差，师资水平低，克扣幼儿伙食、教师工资过低等现象严重，保教质量极差，影响在园幼儿身心健康，安全隐患十分严重。二是审批与管理不到位。一方面 表现在审批登记工作不落实，有相当多的幼儿园办学条件达不到基本办园条件，主管部门没有足够的管理力量督促其改善条件或及时制止,造成大量无证办园存在；另一方面，很多地方教育行政部门内部对民办园的管理存在批、管分离的问题，造成民办园的准入标准过低、不严，使很多民办园存在很多“先天不足”的问题，给规范管理带来极大难度。三是近年在城市www.99youjiao.com里出现了一批办园条件和服务质量较好的民办幼儿园，满足了一部分高收入家庭的需求，促进了幼教事业的发展。但这类幼儿园普遍收费过高，一定程度上引发了社会对幼儿教育的不满。有的城市这类幼儿园年收费高达2～3万元。四是民办幼儿园的信息公布缺乏监督，存在严重的信息虚假问题。他们利用家长“望子成龙”的心理和对幼儿教育专业知识的缺乏，开展虚假宣传，吸引生源。这些宣传声势

应对挑战　开阔思路　谋求发展——在2017年全国幼儿教育工作研讨会上的报告,标签：幼儿园园长管理经验,幼儿园管理经验,http://www.99youjiao.com

　　一是民办幼儿园普遍规模小，数量大，遍地开花，为抢生源竞相压低收费标准，呈恶性竞争，无序发展状态。这种恶性竞争导致民办园的办园条件差，师资水平低，克扣幼儿伙食、教师工资过低等现象严重，保教质量极差，影响在园幼儿身心健康，安全隐患十分严重。

　　二是审批与管理不到位。一方面

表现在审批登记工作不落实，有相当多的幼儿园办学条件达不到基本办园条件，主管部门没有足够的管理力量督促其改善条件或及时制止,造成大量无证办园存在；另一方面，很多地方教育行政部门内部对民办园的管理存在批、管分离的问题，造成民办园的准入标准过低、不严，使很多民办园存在很多“先天不足”的问题，给规范管理带来极大难度。

　　三是近年在城市

www.99youjiao.com里出现了一批办园条件和服务质量较好的民办幼儿园，满足了一部分高收入家庭的需求，促进了幼教事业的发展。但这类幼儿园普遍收费过高，一定程度上引发了社会对幼儿教育的不满。有的城市这类幼儿园年收费高达2～3万元。

　　四是民办幼儿园的信息公布缺乏监督，存在严重的信息虚假问题。他们利用家长“望子成龙”的心理和对幼儿教育专业知识的缺乏，开展虚假宣传，吸引生源。这些宣传声势强大，不仅干扰了公办园正常的教育教学工作和办园方向，还极大地冲击了教育行政部门长期倡导的科学幼儿教育理念，造成社会上对幼儿教育的误解。
五是缺乏对民办幼儿园有效的规范管理机制。目前各级幼教管理力量严重不足，加之在教育部门内部没有归口管理，批、管分离，使得对民办园的管理处于无序的状态，特别是对遍地开花的非法办园，尽管有些地方采取了教育、公安、卫生等部门联合检查，但多属临时措施，难以从根本上制止非法办园。

　　4．幼儿教育经费匮乏，投入体制不顺，严重制约幼儿教育事业发展。

　　目前，政府的公共财政体系尚未建立，而计划经济体制下形成的幼儿教育投入机制已经失效。在新旧体制交替过程中，政府对幼儿教育的责任没有得到落实。随着经济的发展和人民生活水平的提高，家长对幼儿教育越来越重视，需求越来越强烈，但有些地方政府没有建立适应新体制的幼儿教育投入体制，却以财政减负为由，从原来对幼儿教育的微薄投入中撤出。有的地方对公办园实行全部断奶，自收自支，还有很多地方实行差额拨款，只拨付教师部分工资。各级教育经费总支出中幼儿教育经费所占比例很低，全国平均只占1.3%。

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　　实际上，幼儿教育事业具有很强的公益性，政府举办一定数量的幼儿园可以引导整个事业的健康发展，体现政府对社会事业的干预和补偿。目前乡（镇）财政匮乏，以县为主的教育管理体制又没有将幼儿教育纳入其中，中央和省级财政也没有专项经费引导和补充，很多地方农村幼儿教育的投资处于真空状态，幼教事业发展举步维艰。

　　民办幼儿园的收费标准常常引发社会争议，一些民办幼儿园收费高达每月3000元，有的竟高达每月1000美元。而面向一般百姓的民办幼儿园则普遍存在低价恶性竞争。一些民办园，每月收费仅20元～30元，最低的每月只收10元。幼儿教育不是一般商品，它体现着政府的公共服务水平。民办幼儿园收费管理无序的状况，不仅严重影响了幼儿教育质量，还引起群众强烈不满，在很大程度上败坏了教育部门的形象。

　　幼儿园经费的使用管理也存在问题。许多农村幼儿园收取的保教费被主管部门挪作他用，幼儿园聘用低素质人员充当幼儿教师，以压低人员成本，严重影响教育质量。

　　5．师资队伍不稳定，部分低素质人员进入教师队伍。

　　体制改革中企事业单位幼儿园与原单位剥离后，幼儿园被推向市场，实行自收自支，教师从企业职工一下子变为单位性质不明确，社会保障无着落，心理落差大，情绪激烈，队伍极不稳定。更为严重的是，幼儿园迫于生存压力，一味降低成本，靠压缩教师编制、增加班额、降低教师工资等方式维持生存，造成大量低素质人员进入幼儿

教师队伍。

　　农村的幼儿教师也面临着大体相同的状况。长期以来，农村幼儿教师虽然从事教师工作，但一直没有解决教师身份，工资低，待遇差，绝大多数农村幼儿教师没有被纳入社会保障体系。一些经验丰富的优秀教师留不住，更难以吸引优秀的师范毕业生加入，再加上培养培训渠道不畅通，教师队伍不稳定。大量优秀教师流失，转而由一些低素质、低准备，乐于接受低工资的人员充当。

　　6．有关部门管理职责不清，幼儿教育的行政管理力量严重不足。

　　虽然教育部门是幼儿园的主管部门，但在实际管理过程中，有些部门越位介入幼儿

应对挑战　开阔思路　谋求发展——在2009年全国幼儿教育工作研讨会上的报告

教育管理，如一些地方工商部门介入审批幼儿园，民政部门违规收取高额年检费。这种局面在客观上导致一些资本薄弱的幼儿园，为了规避这些部门的监管，不审批、不注册，这也是大量“黑园”存在的原因之一。

　　各级教育行政部门幼儿教育管理力量严重不足。随着改革的不断深入，体制的转换，民办幼儿园数量激增，新问题不断出现，教育部门的管理任务和责任成倍增加，但管理力量却严重不足。

　　三、我们的对策和今后一段时间的主要工作

　　我们正处在计划经济向市场经济过渡的关键时期，资源配置方式和行政管理的手段都将发生重大变化。适应市场经济体制的要求，建设满足社会不同需要的幼儿教育体系，提高社会公共服务水平，不仅要根据社会的需求进一步扩大幼儿教育规模、优化结构，更重要的是理顺体制，建立城乡幼儿教育事业发展的新机制，拓展幼儿教

育的社会职能，促进经济和社会的均衡发展，提高教育质量。这是今后一段时期幼教事业发展的总体思路。

　　１．加快幼儿教育立法进程，为幼儿教育提供法律保障。

　　目前，国家已经颁布《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等，而作为国家四个学制阶段之一的幼儿教育尚没有专门的法律。在执法检查和行政管理中，缺乏法律依据，影响到我国依法治教体系的健全。应加快幼儿教育立法进程，通过幼儿教育立法，进一步明确幼儿教育的地位、各级政府和有关部门的责任，规范幼儿园的审批和管理、园长、教职工资格、待遇保障以及幼儿园安全、卫生保健等工作，使幼教事业发展和办园行为有法可依。

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